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    通化:国有林场改革综述

    媒体:原创  作者:通化市创森办
    专业号:通化市创森办 2019/2/26 13:46:44
    破题开路 永葆青山常绿 ——通化市国有林场改革综述 如何把绿水青山变成金山银山?2016年以来,我市按照中央和省委、省政府关于国有林场改革的决策部署,紧紧围绕打造生态红色之城、绿色康养通化这一目标,全面推进国有林场改革,圆满完成了国有林场改革主要任务,顺利通过了省级验收,交出了一份漂亮的国有林场改革成绩单。   高起点谋划,确保国有林场改革打开新局面。改革之初,市委、市政府把统一思想、凝聚共识作为贯彻落实中央和省委、省政府国有林场改革工作的重中之重,深入调研,精心谋划,确保国有林场改革顺利启动、实现良好开局。   ——高位推进,通力协作。成立了以市政府主要领导为组长的领导小组,市委、市政府有关领导为成员,林业、发改、编办、财政、人社、社保等部门通力协作配合。把国有林场改革作为“一把手”工程来抓,市、县主要领导   带头深入林场及时研究解决改革中涉及到的重点难点问题,并层层签订责任状,分解落实目标任务,形成支持改革的合力。   ——深入调研,方案可行。国有林场改革是林业战线多年的热切期盼,是林场可持续发展的迫切需要。市委、市政府深知这项改革的意义十分重大,连续三年将该项工作列入全市重点工作,在制定改革实施方案时,扎实慎重,数易其稿,每一条都是在深入调研和广泛征求意见的基础上形成的,并经政府常务会议和党委常委会议审议通过,符合通化实际,具有很强的指导性和可操作性。   ——真抓实干,破解难题。市、县党政主要领导高度重视国有林场改革工作进展情况,主管领导多次签批指示,对国有林场改革工作提出了明确要求。2017年9月以来,在全市开展了国有林场改革定期调度工作,随时掌握改革进展情况。根据改革工作需要,召开专题工作会,通过改革试点县介绍经验和各地座谈交流,及时解决遇到的困难。对改革中久拖不决的问题进行专项督导,想方设法、积极协调、尽快帮助落实解决,扎实推进改革工作。   高标准实施,确保国有林场改革实现新突破。面对企业林场多、职工人数多、遗留问题多等突出困难,市委、市政府勇于担当、把握重点、精心组织,以改善民生、积极稳妥、保持稳定为出发点和落脚点,切实解决职工最关心、最直接、最现实的问题,确保国有林场改革实现重点突破,切实完成改革任务。   ——着力理顺管理体制和机制,焕发林场新活力。改革前,全市有27个国有林场,其中企业性质林场26个,自收自支事业性质林场1个,实行的还是企业化管理机制。改革后,27个国有林场整合为4个国有林总场和1个国有林?;ぶ行?,减少了22个。总场和?;ぶ行娜慷ㄐ晕姊窭嗍乱档ノ?,隶属于林业部门管理,是林业局下设的事业单位,并明确其功能定位为:负责辖区内培育和?;ど肿试?,提供生态公益服务,维护生态安全。   ——着力落实编制经费,保障改革顺利推进。省编制部门给我市共核定财政全额事业编制794个,目前暂核定56个。三年来,中央和省级下拨改革补助资金0.7亿元、停伐补助资金2亿元、商品林管护费703万元,用于支付职工工资、五险一金、森林管护等费用。我市积极落实配套资金1500余万元,用于弥补改革资金缺口,有力保障了改革工作顺利推进。   ——着力解决民生实事,让改革红利惠及于民。全市林场职工基本养老和医疗保险参保率由改革前的89.5%和83.5%提高到了100%,住房公积金缴存率由0.7%达到100%,实现了全员参保,解决了国有林场职工的后顾之忧。按照内部消化为主、多渠道解决就业的原则,通过发展林业产业、森林旅游、组建扑火队、提前退休、内部退养等途径,全市安置富余职工1533人,安置率达100%。 高质量推进,确保国有林场改革取得新成效??构辛殖「母镆岳?,全市森林资源持续增长、国有林场体制机制更加健全、林业产业逐步转型升级,改革取得了实实在在的效果。   ——资源?;こ尚瓜?。全面落实中央停止天然林商业性采伐政策以来,全市近250万亩天然林得到休养生息,管护力度明显加强,毁林盗伐案件大幅减少,培育和?;ど肿试匆殉晌缁岷凸愦罅殖≈肮さ钠毡楣彩?。三年来,森林面积和蓄积实现双增长,面积增加了2424公顷,蓄积增加了129万立方米。   ——体制机制更加健全。通过国有林场改革,公益林日常管护机制和森林资源?;づ嘤欢贤晟?。目前,在全市推广应用国有林场森林管护巡检系统,极大地提升了森林资源管护工作质量和效率。各林场还制定了国有林场中长期发展规划、森林经营方案,建立完善了国有林场森林资源?;た己税旆?、国有林场森林资源监管办法、国有林场森林资源有偿使用制度、国有林场场长森林资源离任审计办法、国有林场年度重点工作考评办法等,各项体制机制更加健全完善,国有林场森林资源监管得到进一步加强。   ——绿色转型扬帆起航。改革后的各国有林场结合自身实际制定发展规划,合理利用森林资源,大力发展种植、养殖、采集和森林旅游等林业产业,以产业发展带动国有林场和职工收入增长。现已形成一批以果林培育、中草药种植、苗木花卉培植、林特产品加工、森林生态旅游等特色经济为代表的林业产业集群和专业化生产基地,初步实现了由传统的木材生产为主向发展绿色产业的转型升级。 (王远洋 韩佳哲 徐辉)
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