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    无条件放生执法“没收猎获物”活斑海豹有章可循(一)

    媒体:原创  作者:陶思明
    专业号:陶思明 2019/2/24 17:39:10

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    斑海豹

    国家重点?;ひ吧锇吆1?,在其辽东湾海冰区自然繁殖地美丽家园,被不法分子自2019年1月中下旬开始作案,到破案时共计盗猎新生斑海豹幼崽100头(恰好100整数,很可能只是本起案件掌握的,不代表这期间盗猎斑海豹整体情况和全部盗猎数),其目的是借用斑海豹展览观赏价值及幼体转入人工环境后成活率高、可驯养性好等特点,用于各地海洋馆、水族馆展演获利。大连长兴岛公安接群众举报当日,也就是2019年2月11日即行破案,从瓦房店市老虎屯镇一处养殖场,起获集中藏匿暂养的全部盗猎斑海豹(活体71头,尸体29头),暂时终止了这个以涉案斑海豹为标的、以经济利益为纽带联合起来的“产(盗猎)”“养”“供”“销”“用”一条龙破坏野生动物的黑色产业链,犯罪嫌疑人也已拘留的拘留、控制的控制,另有多人正被网上追逃。初战告捷,应该向举报人、破案公安及其他参与解救斑海豹的人员致敬!

    但是,本应该以破案为契机分秒必争护送这些活斑海豹回家的工作,却还没有开始启动的任何迹象。从破案解救至今已快20天,《半岛晨报》2019年2月15日以“100头斑海豹幼崽被盗 约1/3受惊而死”为题,最早公开报道此案引发社会关注也10多天了,然而这些可爱又脆弱的斑海豹并未因此获得真正的自由和解放,没有以人类朋友爱心解救逃离虎口的胜利者姿态,骄傲地回到盗出地辽东湾海冰区向自然报到,与父母家人、兄弟姐妹团聚,沐浴春来冰融、习习海风茁壮成长。这对涉案斑海豹及其所在野生种群都是很大的折磨和伤痛,严重有悖于打击破坏野生动物资源违法犯罪的根本目的是?;ひ吧镎庖皇ド褡谥?。

    当然,斑海豹?;ぶ鞴懿棵诺ノ蝗嗽币彩浅鲇诎?,以“被偷盗的小斑海豹因被非法猎捕时受到惊吓,被藏匿时又未得到母乳喂养,因此身体非常虚弱”(大连市政府新闻办公室微信公众号“大连发布”,2019.2.21)为由,将破案解救的活斑海豹,悉数安置到当地海洋馆进行“救护”,并表示未来“凡是符合放生条件的将全部放归大海”(新华社,2019.2.23)。不过,从最好的野生动物救护莫过于全面解除各种人为控制、胁迫及其他艰困处境,迅速放生自然还其自由,而滞留涉案斑海豹在海洋馆“救护”,虽然和海洋馆展演利用斑海豹性质不同,但斑海豹同样处在人工环境,受人为力控制,艰困处境并未有丝毫改变,甚至因为救护单位突然涌入数十头斑海豹(大连圣亚海洋世界共救助35头,现存活30头;大连老虎滩救助34头,现存活30头;辽宁海洋水产科学研究院救助2头,上游新闻,2019.2.20),其生存环境不一定比水族馆、海洋馆日常经营中的非救护斑海豹好许多,有可能更恶劣,以及受救护斑海豹短期内由71头减少到61头的救护实践看,何如将其尽快无条件放生自然好。

    一、处理执法“没收猎获物”的有关法律规定及实践

    依据《中华人民共和国野生动物?;しā返谒氖逄豕赜谖シ幢痉ㄓ泄靥?、款规定“猎捕国家重点?;ひ吧锏?rdquo;,由县级以上人民政府有关部门、机构按照职责分工“没收猎获物”的规定,大连公安破案中起获的活斑海豹,当属被“没收猎获物”。该法第五十六条还规定:“依照本法规定没收的实物,由县级以上人民政府野生动物?;ぶ鞴懿棵呕蛘咂涫谌ǖ牡ノ话凑展娑ù?。”这些活斑海豹当然也是执法“没收的实物”?!?中华人民共和国陆生野生动物?;な凳┨趵返谒氖奶豕娑ǎ?ldquo;依照野生动物?;しü婷皇盏氖滴?,按照国务院林业行政主管部门的规定处理。”《中华人民共和国水生野生动物?;な凳┨趵芬灿型墓娑?,即:“第三十三条 依照野生动物?;しü娴墓娑皇盏氖滴?,按照国务院渔业行政主管部门的有关规定处理。”

    限于笔者平常对相关法规及部门规章了解不够,渠道也有限,一时在网上没有找到前述两个主管部门就“没收的实物”如何处理的具体规定。但幸好看到《广东省林业局关于扣留没收陆生野生动物及其产品的管理办法》(广东省林业局2008年3月3日以粤林〔2008〕29号发布),其中第四条规定:“没收的陆生野生动物及其产品是野生动物资源的重要组成部分,属于国家所有,任何单位或者个人不得侵占、哄抢、截留、私分、挪用、调换、破坏或者擅自处理。”第十条规定:“没收的陆生野生动物活体在本地区有自然分布且适宜放生,属于国家重点?;ひ吧锏?,由接收单位提出放生方案,报省林业局批准后选择适当地点放生;”“无放生条件的陆生野生动物活体、死体或者产品,原则上按以下规定履行审批手续后提供给科研、教学、生产、养殖等有关单位用于科学研究、医药卫生、驯养繁殖和展览等。”

    同时,在网上还看到一些地方行政执法中如何解救活体野生动物的实例。如榕城网2018年11月29日消息,福建省海洋与渔业执法总队在近日开展的水生野生动物?;ば咦ㄏ钪捶觳榛疃?,“查获绿海龟、中国鲎、大刺鳅等国家及省级重点?;に吧?9只”,除??钔?ldquo;对查获的活体水生野生动物及时予以放生。”飓风视讯 2017年5月23日消息,湖南省岳阳森林公安5月19日在一处售卖野生动物窝点解救猫头鹰等野生动物37只,20日“执法人员将活体野生动物放归自然”。红网2014年7月21日消息,7月17日上午,湖南省华容县森林公安干警清查涉嫌非法经营野生动物的餐馆、酒店中,“收缴活体青蛙430只、虎纹蛙11只、乌梢蛇26条”,当天下午,执法人员即送这467只野生动物“回家”,将蛙、蛇放生到塔市国有林场马家湾的千亩丛林。

    比照广东省有关规定,大连百头斑海豹幼崽被盗案中,除破案前在盗猎者和养殖场名下死亡的29头外,其余得到解救的71头活斑海豹当然属于“国家所有”, 毫无疑问要予以“没收”,“本地区有自然分布且适宜放生”也没有任何问题。据“大连发布”,盗猎地位于辽东湾营口、盘锦间海域冰区,暂养窝赃地瓦房店市某养殖场距离上岸地约50公里,如果当时起获后以“没收猎获物”或“没收的实物”,将活斑海豹运到盗猎地放生,距离上、时间上可能比花费三个半小时运到大连市内,再派发给有关“救护”单位还更具优势,斑海豹不但少受些旅途之苦,关键是籍此一劳永逸获得自由和新生,“人”和“物”大体都可就此放下心来。至于说“该繁殖区已超出(大连)斑海豹自然?;で角?,在较深海域内”,这都不应该是放生的障碍,不能成为当场没有放生的理由。因此,这批活斑海豹绝不是“无放生条件”的“野生动物活体”,随案破应该放生自然,许多地方也都这样做,没有理由滞留不放。再比照司法界常说的某些涉案财物依法上缴国库,野生动物的“国库”就是大自然,它们来自大自然,是国家延续物种历史维系生物多样性的有生命资产,只有尽快回到养育生命的大自然,继续其生命过程、构建健康生态系统,也才不枉执法机关此番破案的意义。

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